Молодежное участие

Утверждено на общем собрании ENL Эстонии
17.11.2007

Точки зрения ENL в области молодежной политики
Молодежное участие

Документ устанавливает точки зрения Союза молодежных объединений Эстонии (ENL) в области молодежного участия. Из данных точек зрения ENL будет исходить в своих будущих комментариях к правовым актам и сделает все от него зависящее для их соблюдения в сотрудничестве с государственными учреждениями и другими своими партнерами.

Для формирования настоящих точек зрения ENL организовал для своих членов круглый стол, занятие в группах и одно консультационное мероприятие. Точки зрения были утверждены на общем собрании ENL.

Формирование точек зрения координировала специалист ENL по молодежной политике Марит Валге.

Введение:
Под молодежным участием мы понимаем активное или пассивное вмешательство молодежи в общественные процессы и влияние молодежи на принимаемые в обществе решения. В случае активного участия молодые люди сами принимают или предлагают решения, в случае пассивного участия они участвуют в деятельности, предлагаемой обществом.

Область молодежного участия регулируется Конвенцией ООН о правах ребенка (1989), Белой книгой по Европейской молодежной политике (2001) и Общими целями Белой книги (2003), а также стратегией молодежной работы в Эстонии на период 2006-2013 гг.

Молодежь Эстонии может повлиять на принятие решений через свою деятельность в местных молодежных собраниях, уездных молодежных советах, различных консультационных советах на уровне государства и местного самоуправления (напр., Совет молодежный политики, Совет молодежи г. Таллинна, Совет учащихся и т. д.), в организациях опеки (напр., ENL, EÜL (Союз студентов Эстонии), EХEL (Союз ученических представительств Эстонии)), в ученических и студенческих представительствах, в молодежных организациях и т. д. Молодежь также может делать запросы, организовать мероприятия, кампании и пикеты и публично высказывать свое мнение. Совершеннолетние молодые могут участвовать в выборах, быть избранными и выставлять свою кандидатуру (собрание местного самоуправления, Рийгикогу, Парламент Европы). Больше информации о возможностях участия см. по адресу osale.enl.ee.

Под молодежными советами участия мы понимаем всевозможные институции, через которые молодые могут повлиять на принятие решений (напр., местные молодежные собрания, уездные молодежные советы, консультационные советы, ученические и студенческие представительства и т. д.). Молодежное собрание - это образованный при собрании местного самоуправления молодежный совет участия, цель которого заключается в содействии формированию решений местного самоуправления. Уездный молодежный совет занимается доведением точек зрения молодежи уезда до тех, кто принимает решения (уездная управа, союз уездных самоуправлений).

СВОТ-анализ:
Сильными сторонами нынешнего молодежного участия ENL считает:

• наличие структур (ученическое представительство, студенческое представительство, молодежные советы, молодежные объединения, патронирующие организации и т. д.);
• государственную поддержку молодежному участию (стратегия молодежной работы и др. правовые акты);
• возможности финансирования (финансируется деятельность, содействующая участию);
• по сравнению со старыми демократическими государствами, в Эстонии у молодежи более благоприятные условия для карьеры;
• наличие иностранного опыта, которым можно руководствоваться при постройке системы участия;
• положительное отношение к тематике участия и вовлеченности;
• распространение принципа вовлеченности в обществе (напр., добрые традиции вовлеченности у чиновников);
• возникновение у местных самоуправлений интереса к вовлечению молодежи.

Слабые стороны:

• недостаточно развитая сеть поддержки
• К молодежи не всегда относятся серьезно
• У молодежи не хватает опыта участия
• Молодые не видят непосредственную выгоду от участия
• Молодые боятся брать обязательства и ответственность
• Нехватка мотивации
• Молодые недостаточно осознают возможности участия
• Нехватка организованной молодежи
• Отсутствие традиций участия в объединениях или инициативах
• Множественность альтернативных видов деятельности
• Финансирование не считается с ростом потребностей
• Непостоянство молодежи
• Чиновники и те, кто принимает решения, не умеют привлекать молодежь
• Слабый интерес к политике у большинства молодых
• Слабая позиция обществоведения в формальном образовании
• Формальное образование скорее не благоприятствует молодежному участию.

Преимущества существующей системы:

• Простота оказания воздействия на принимаемые решения
• Простота организации
• Улучшение коммуникации между молодежью и теми, кто принимает решения
• Принятие в учет мнения более крупных (патронирующих) организаций
• Большое количество молодых лидеров в Эстонии
• Активность молодых политиков
• Разработка действующей системы вовлечения, в частности, на основании иностранного опыта
• Превращение процесса вовлечения в более удобный для молодежи
• Учет интересов и мнения молодежи при принятии решений
• Применение стратегических целей молодежной работы
• Целевые действия молодежных советов.

Опасности, по нашему мнению, следующие:

• Вовлеченность не доходит до молодежи
• Возможности остаются нереализованными
• Отсутствие качественной информации
• Переизбыток некачественной информации
• Решения, касающиеся молодежи, принимаются другими - молодежь не участвует в принятии решений
• Исчезают молодежные центры и молодежные организации
• Ослабление третьего сектора
• Отчуждение от государства
• Активные и талантливые молодые покидают Эстонию
• Непонимание того, что такое участие - появление отрицательного отношения.

Точки зрения:

В Эстонии молодежь может участвовать в различных советах участия, созданных как правительством, так и самими молодыми. В Эстонии, как и в других демократических обществах, действует свобода образования объединений и проводятся демократические выборы. На первый взгляд, у молодежи много возможностей повлиять на принимаемые решения - надо только ими пользоваться. Тем не менее, этими возможностями не пользуются, и если пользуются, то это часто не дает результатов.

Структуры и возможности развиты по регионам неравномерно. В крупных самоуправлениях много возможностей участия и другой деятельности, интересующей молодежь, но в маленьких самоуправлениях такие возможности часто отсутствуют. Цели и задачи структур зачастую неясны как для тех, кто принимает решения, так и для самих молодых. Молодежь не вовлекается аттрактивным и подходящим для них способом, поэтому возможности участия остаются для них далекими. С одной стороны, принимающие решения не умеют вовлекать молодежь, а с другой стороны, молодые не видят непосредственной пользы от высказывания своего мнения.

ENL считает важным уравнение возможностей участия и повышение эффективности пояснения принципов действия различных структур. Между молодежью и теми, кто принимает решения, необходимо начать диалог, целью которого является принятие лучших решений и, тем самым, повышение качества жизни.

Согласно данным анализа ENL, в области молодежного участия наблюдаются следующие основные проблемы:

• У молодежи не хватает положительного опыта для участия
• Молодые не привыкли участвовать с ранних лет
• Нет достаточно привлекательных и подходящих возможностей участия
• Слабость опорных структур
• Слабое распространение молодежных советов в местных самоуправлениях
• Слабое влияние и незаметность советов участия

В качестве возможных разрешений мы предлагаем нижеследующие:

• Узаконить обязательность вовлечения молодежи в принятие касающихся её решений, как на уровне государства, так и на уровне местного самоуправления.
• Связать вовлечение молодежи с финансированием молодежной работы самоуправления (в т.ч., развития инфраструктуры) - молодежь необходимо вовлечь в использование денег, выделенной для развития данной области.
• Обеспечить достаточное финансирование советов участия как на уровне государства, так и на уровне местных самоуправлений, поддержать действия, содействующие развитию структур и сотрудничества.
• Возможности участия следует делать наглядными, локальными и привлекательными для молодежи.
• Желательно, чтобы первые опыты участия были положительными и дали наглядные результаты.
• Молодежь следует вовлекать подходящим для них способом: пояснительная работа, упрощение тематики, вовлечение там, где молодые уже присутствуют.
• Необходимо расширить и разнообразить возможности участия, предоставляя больше возможностей сельской молодежи, русскоязычной молодежи и другим молодым, возможности по каким-то причинам ограничены.
• Предлагать молодежи, молодежным организациям, молодежным работникам и тем, кто принимает решения курсы обучения по тематике участия и вовлечения.
• Выделить лучшие модели для вовлечения и участия (в том числе, материалы).
• Создать подразделение по развитию молодежных собраний.
• На выборах местного самоуправления узаконить избирательное право с 16-летнего возраста.

Молодежное участие должно быть основным принципом при принятии всех решений, касающихся молодежи, независимо от того, принимается ли это решение на уровне школы, самоуправления, уезда, государства, Европы или на каком-то другом уровне. Решения, при принятии которых советовались с молодежью, учитывают точки зрения молодых, поэтому они больше подходят для молодежи и их легче претворить в жизнь. Чтобы молодые выросли активными гражданами, они должны иметь уже с раннего возраста возможность подействовать на решения, касающиеся их жизни. Молодежь следует вовлекать в подходящей для нее форме.

При вовлечении молодежи недостаточно только выслушать мнение молодежи - необходимо предоставить обратную связь и считаться с мнением молодежи. В юном возрасте велика опасность разочарования. Эффективное вовлечение молодежи и сохранение ее мотивации к участию на будущее возможно только в форме диалога. Если молодые разочаруются в своем влиянии на принятие решений, они во взрослом возрасте уже не будут заинтересованы в участии в общественной жизни и не станут активными гражданами.

Для обеспечения участия молодежи на всех уровнях процесса принятия решений такое участие необходимо узаконить. Государство и местные самоуправления должны разработать подходящие механизмы для вовлечения молодежи, будь то содействие созданию молодежных собраний, поддержка деятельности молодежных организаций или нечто другое. Участие молодых в принятии касающихся их решении необходимо связать с финансированием данной области - вовлечение молодежи должно быть существенной предпосылкой принятия решений о финансировании.

Если у молодых есть достаточно возможностей для самореализации, они, с большой вероятностью, остаются в своих родных уездах и городах. Именно поэтому крайне важно создать для молодых возможности, поддержать их деятельность и считаться с их мнением.

Для поддержки молодежных советов участия следует создать общегосударственное подразделение по развитию, выполняющее функцию опеки молодежных советов участия. Цель данного подразделения заключается в содействии сотрудничеству молодежных советов, в поддержке создания молодежных собраний и обеспечение их обучением и обменом опыта.

ENL поддерживает предоставление 16-летним избирательного права на выборах местных самоуправлений после узаконения обязательства вовлечения молодежи со стороны государства и местного самоуправления, а также создания подразделения по развитию молодежных собраний. На снижение избирательного возраста в Европе на государственном уровне пошли уже Австрия, некоторые земли Германии и швейцарские самоуправления. Снижение избирательного возраста в Европе требуют многие организации опеки молодежи, в том числе Европейский молодежный форум в своей Римской декларации.

Мы считаем, что молодым необходимо дать право участвовать в принятии решений, касающихся уезда или города, в котором они живут. В тех регионах, где молодежи предоставлено избирательное право, избирательная активность молодежи никогда не была значительно ниже среднего. Более того, исследования показывают, что именно в ранней молодости (18-25 лет) избирательная активность молодежи выше, чем у людей в возрасте 25-30 лет. Это свидетельствует о том, что молодые с раннего возраста заинтересованы в оказании влияния на решения.

Предоставление избирательного права 16-летним предполагает увеличение роли обществоведения в школе и дает хорошую возможность объяснить как в школе, так и дома подробнее важность активного участия в принятии решений. Если привычка участвовать в выборах с правом голоса начинает формироваться уже в средней школе, она не исчезнет и в будущем. В пользу снижения избирательного возраста также говорит обстоятельство, что 16-летние значительное теснее связаны со своим местом жительства, чем 18-летние, которые нередко покидают дом, уезжая на учебу или работу.

Снижение избирательного возраста на выборах местных самоуправлений является положительным примером того, как возможности участия направляются туда, где есть молодежь - то есть в их родные деревни и города. С учетом общих тенденций демографического развития можно сказать, что активная роль молодежи в формировании общества как одного целого является жизненно необходимым для общества.

Предоставление избирательного права 16-летним на выборах местных самоуправлений следует осуществить вместе с претворением в жизнь остальных точек зрения ENL в области молодежного участия, среди которых хочется подчеркнуть увеличение роли обществоведения в школе, улучшение возможностей молодежного участия, превращения этих возможностей более подходящими для молодежи и предоставление положительного опыта молодежного участия.

ENL всячески поддерживает поставленные в стратегии молодежной работы на 2006-2013 цели по развитию области молодежного участия. Для достижения поставленных целей мы считаем важным выполнение прикладного плана и обеспечение достаточного финансирования.